由于台湾潜艇在日本大多集中在南部，所以前几年并没有发现日本在这里偷偷制造大型军舰，而内务部在日本的情报工作由于受两国一直处于战争状态的影响，也一直没能大范围铺开，这种保密程度很高的机密就更是拿不到手了。

这次能够发现横须贺海军工厂里的2艘大型战舰，也是出于偶然。由于台湾潜艇的攻击，很多本来打算在日本南部海港停靠的船只，不得不都转移到其他港口停靠。而一艘从旅顺运送煤炭前往东京的货船上，正好有一位大副是内务部在辽东发展的情报员。当这艘船行驶到朝鲜南部的时候，接到了台湾潜艇在鹿儿岛附近活动的警报，于是，这艘日本运输船就转到对马海峡，穿过濑户内海，前往东京湾卸货。

而在货船安全抵达东京湾，驶入浦贺水道的时候，正式傍晚时分，这名大副正在驾驶台前当值，当他无意中拿起望远镜向左侧观察是，无意中发现了在横须贺海军工厂前的海面上，停靠着两艘大型军舰，而且军舰的四周都搭着脚手架，好像在修理着什么。

凭借着多年的特工培训和航海经验，这位大副立刻判断出这是两艘正在完成舾装的新军舰，由于天色渐暗，他并不能清除的看到军舰的所有细节，只能按照经验来判断它们的大概排水量和火炮的口径。

在这艘货船抵达东京以后，这名大副立刻联络了东京的内务部情报机构，把自己的发现上报给了内务部的情报员，并通过无线电，把这个情报发往台湾总部。

接到带有刘芾批示的情报原件，海军部立刻召开了作战会议，并很快拿出一份作战计划交给刘芾。在这份计划中，有2个选择供刘芾挑，其一、就是派遣潜艇去东京湾附近潜伏，等待这两艘军舰出港，任何国家造军舰都不可能停在港口里不用，它们总是要出来的。只要它们出来，那就好办了，不管是半路伏击还是追踪打击，台湾海军部有绝对把握把这两艘军舰送入海底；不过这个方案的时间不好控制，而且需要占用大量的潜艇去轮流监视，成本也比较高，如果对方2个月不出来，你就得盯两个月，如果对方再改造改造，那就不知道要盯几个月了；

另一个方案就是派遣潜艇，钻进东京湾，对着停泊的2艘军舰发起攻击。这个方案比较简单，也比较好控制时间，不过，难度非常大，因为东京湾外不仅布设了水雷，而且还有好几层防鱼网，如果潜艇一不小心碰上了它们，轻则受伤、重则沉没，而且最大的危险，就是被日本巡逻船发现后，潜艇会被俘虏。

刘芾拿着两种方案，并没有马上选择，而是叫来了潜艇部队的指挥官，把这些问题交给了这些长期在一线作战的中下级指挥官们，由于有了后世的一些生活经验，刘芾办很多事情都不会太信任政府部门的一面之词，而是愿意听一听当事人的想法和思路。

不管多么高效廉洁的政府，那些做办公室和在后方的官员们，都总免不了犯经验主义和官僚主义的错误，有些事情他们并不会深入的询问第一线的直接操作人员，而是按照自己或者按照一个团体的习惯思维去设想，而这种设想大部分时候并没有错，但是有些时候，就不免有些脱离了实际。

这次，这些潜艇指挥官们也没有让刘芾失望，他们在研究了2天以后，上交了一份和海军部完全不一样的计划，而这个计划中，只有一种作战方式，那就是潜艇潜入。

前面已经说了，东京湾防御的非常严密，潜艇贸然潜入，不仅会艇沉人亡，而且很可能会把潜艇这种台湾海军的看家武器送给日本人俘虏。但是，刘芾看完了这个由潜艇指挥员们拟定的计划以后，还是痛快的批准了这次行动。