在利益集团统治的国家和政权被利益集团把持的国家里，统治阶级的一切政策和决定都是在黑箱中进行的。

所谓黑箱决策指的就是不管制定什么制度、法律、政策和决定，这些东西都是利益集团内部自己协调产生的东西。所以，这些制度、法律、政策和决定，自然而然的就是完全为了统治阶级利益集团服务了。

至于老百姓的利益在这些制度、法律、政策和决定中处于一种什么样的地位？老百姓的利益会不会遭到损害？这样的问题你要是有机会问那些统治阶级和利益集团的成员，而那些人刚好心情不错，决定对于你的问题进行真实的回答的话，他们一般都会比较真诚的反问道：“这些屁事和朕有一毛钱的关系么？”

王书辉本人可能在革命的实践中不怎么灵光。可是他的脑袋里还是有着充分的革命理论的。所以，在王书辉教育下成长起来的复兴会党员们都知道“凡是敌人反对的我们都拥护，凡是敌人拥护的我们都反对。”

就比如说同样是要制定相应的制度、法律、政策和决定吧。复兴会方面在做这些工作的时候，是有着制度性的流程的。首先一条，复兴会制定一切的制度、法律、政策和决定，凡是涉及到人民群众的，都必须由人民代表参与进来。

（复兴会的人民代表制度是复兴会的钢铁制度之一。复兴会的一切与民生相关的工作，都必须有人民代表的参与决策。）

（工厂决策和财政有工人代表参与。农场决策和财政有农工代表参与。军队的决策和财政有士兵代表参与。一切与民众利益相关的决策工作，都有相应的涉及到的人民代表参与。）

（人民代表是复兴会从治下年满十八周岁，从事普通非管理劳动的，非复兴会党员身份的普通劳动人民，每年按区域进行普遍选举产生的。因为受到教育水平和政治能力的限制，目前阶段人民代表对于财政问题方面的监督能力相对较强，而对于政策制定方面的能力还处于比较弱的状况。）

在政策制定之前，复兴会要对人民群众的需要进行调查。在政策制定时，复兴会强制（没办法，很多人民群众对此有抵抗、畏惧和消极的情绪，目前还不愿意主动参与）人民代表参与。在政策制定后，复兴会还要把这些政策制定的目的和意义以及这些政策对大家的实际影响对人民群众进行解释。

在人民代表制度实施的初期阶段里，不仅人民群众对此不理解不喜欢不积极，复兴会的党员干部也对此不理解不喜欢不积极。好在因为复兴会内部非常严重的个人崇拜和领袖依赖，王书辉强硬的在复兴会推行这项政策，大家也就都习惯性的遵从王书辉的要求。

毕竟，在政治意识还不太健全的复兴会党员干部看来，王师尊强制推行人民代表制度和王师尊强制推行全民教育工作以及王师尊强制推行全民军事训练工作一样的让他们不可理解。可是他们也知道，就是他们不理解王师尊的意思，但是王师尊的决定，最后都会有利于复兴会的发展壮大。所以，听王师尊的话，努力理解王师尊的意图，已经变成了他们的习惯了。

好在不管是全民教育还是全民军训还是人民代表制度，都给复兴会的发展壮大提供了最为巨大的力量。

全面教育工作为复兴会源源不断的提供着各个岗位和领域的合格人才。全民军训工作对复兴军兵员素质产生了巨大的提高。而人民代表制度在推行了五年后，整个复兴会治下的人民群众对于复兴会的情感也快速的从感激升华到支持。这使得复兴会的一切政策和决议的推广和落实都变得非常的顺利。

无论是王书辉还是复兴会对于封建官府的运作过程都完全的不清楚和不理解。对于要对武昌府进行接收这件事情，复兴会虽然全面控制了荆州府府衙，掌握了荆州府的一切政权，可是复兴会在荆州府方面的工作，还是在坚持了复兴会自己的方式方法。

比如说，一般情况下，荆州知府方面做出了什么决定，张宏除了和自己的幕僚们商量商量，最多也就是把荆州府内的那些缙绅大户们请到府衙里进行一定的沟通而已。相反的，禁闭了荆州知府张宏并将其大印控制在自己手中的复兴会，还是在开始进行行动之前，把整个事件进行了一个公告。