洪宪垮台，护国成功，梁启超和蔡锷这师生二人成为当时众望所归之人。

黎元洪极渴望能获得护国军方面更多的支持。有人向黎建议，礼聘梁启超为总统府秘书长，这正和黎元洪意。

七月一日黎元洪致电梁启超：“屡承来训，虑远思深，谋国之心，家居弥笃。泰山北斗，景仰为劳。亦每知读礼之时，不敢以阁员相浼，然万端待理，棼如乱丝，辱以庸才，丁兹危局，设使旧鼎覆餗，沦胥以灭，既负人民望治之心，亦违先生救时之愿，窃不自揣，欲以本府秘书长相屈，既无嫌乎夺情，且可资乎论道。先生模楷人伦，万流仰镜，倘肯垂念邦国，当不忍金玉尔音。敢布寸心，拥彗俟命。”

梁启超是何等聪明之人。又何尝不知道这是吃力不讨好的差事，所以婉言谢辞。

黎元洪自是不肯放弃，随后多次致书遣人邀梁入京，“赞襄一切”，并命公府收支处自七月份起月赠津贴二千元。

其中有一致梁函写道：“自违尘教，裘葛载更。岭树江云，迢迢千里，虽鳞鸿多便，邮电常通，而仰企之怀，未足罄其万一也。徐君佛苏到京，询悉素履安和，旅祺清适，欣慰不可言喻。国家多故，祸变相寻，赖执事奔走提倡之功，与夫调护斡旋之力，幸得由剥而复，转危为安。元洪不才，亦获随诸君子后，共荷钜艰，凡百措施，均资指导，嘉猷伟略，薄海同钦，此固民国无疆之休，非仅私幸已也！

“现在国会将开，人心粗定，而茫茫前途，来日大难，一切建设问题，非得宏才卓识如执事者，从容坐论，随事谘商，长夜冥行，其何能淑？前曾奉上一电，敬迓高轩，适执事俨然在忧服之中，哀毁已甚，未便固请，然引伫足音，寸阴若岁，自夏徂秋，虚席以待者，亦既三阅月矣！屈指读礼之期，行满百日，为国夺情，万民所望，睹此危局，宁忍恝然。伏乞台从北来，克日命驾，慰我饥渴，示我周行，九顿以请，幸毋遐弃，鉴此微忱。”

足见黎元洪是心诚至极、求贤若渴；但梁启超还是不为所动。

民国五年双十节，黎元洪以共和重建为名，发表了一大批授勋令。

首授孙中山大勋位；蔡锷、唐继尧、陆荣廷、梁启超、黄兴、岑春煊六人以勋一位；段祺瑞、王士珍、冯国璋三人以一等大绶宝光嘉禾章。

勋章颁赠得很多，可谓阳光普照。既有西南护国起义的诸多将领，也有北洋派所有拥有兵权者，甚至逊清皇室之世续、载涛、绍英等也都榜上有名。有鱼龙混杂和勋章如雨之嫌，但是，中山先生和护国元勋获得高勋位，毕竟意义重大。

段祺瑞的国务院关于上层和地方的人事安排，也陆续出台：

六月十三日令徐树铮为国务院秘书长，令王式通为国务院参议。

三十日政.府人事大改组，批准原外交总长、交通总长曹汝霖，内务总长王揖唐、海军总长刘冠雄、司法总长、农商总长章宗祥、教育总长张国淦辞职。

同时任命唐绍仪为外交总长、许世英为内务总长、陈锦.涛为财政总长、程璧光为海军总长、张耀曾为司法总长、孙洪伊为教育总长、张国淦为农商总长、汪大燮为交通总长、段祺瑞自兼陆军总长。

唐绍仪未到任以前陈锦.涛暂兼外交总长，张耀曾未到任前，以张国淦兼司法总长。

七月十二日再局部改组，以孙洪伊为内务总长、范源濂为教育总长、许世英为交通总长。八月一日改派谷钟秀为农商总长，张国淦任总统府秘书长。

七月六日，决定对于各省军政首长的名称加以修改，在官制未定以前，各省督理军务长官改称督军，民政长官改称省长。

陆续任命张作霖为奉天督军，孟恩远吉林督军，张怀芝山东督军，赵倜河南督军，阎锡山山西督军，冯国璋江苏督军，张勋安徽督军，李纯江西督军，李厚基福建督军，吕公望浙江督军，王占元湖北督军，陈宦湖南督军，陈树藩陕西督军，蔡锷四川督军，陆荣廷广东督军，陈炳焜广西督军，唐继尧云南督军，刘显世贵州督军。

朱家宝为直隶省长，郭宗熙吉林省长，毕桂芳黑龙江省长，田文烈河南省长，沈铭昌山西省长，齐耀琳江苏省长，倪嗣冲安徽省长，戚扬江西省长，范守佑湖北省长，张广建甘肃省长，杨增新新疆省长，朱庆澜广东省长，罗佩金广西省长，任可澄云南省长，戴戡贵州省长，胡瑞霖署福建省长，孙发绪署山东省长，张作霖兼署奉天省长，吕公望兼署浙江省长，陈宦兼署湖南省长，陈树藩兼署陕西省长，蔡锷兼署四川省长。

朱家宝兼署直隶督军，毕桂芳兼署黑龙江督军，张广建兼署甘肃督军，杨增新兼署新疆督军。

湖南督军陈宦未到任前以陆荣廷暂署，广东督军陆荣廷未到任前以龙济光暂署。令汤芗铭为广东查办使，李烈钧勋为陆军中将加上将衔。

上层和各省军政首长名单，是煞费若心的。一方面要促进南北统一，兼顾方方面面，特别是北洋系和护国军方面。另一方面也面对实际。